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民间外交在“一带一路”建设中的使命与挑战

2020-03-25 13:51:01

【摘要】民间外交是增进人民友谊、促进国家关系发展的基础性工作,是我国国家总体外交的重要组成部分,在增进民心相通方面具有不可替代的作用。在中国提出并践行“一带一路”倡议的背景下,民间外交获得了新的发展机遇,同时,也承担着新的历史使命,面临着更为严峻的挑战。明晰我国对沿线国家民间外交的使命和挑战,有助于提高我国民间外交的能力和水平,进而促进民心相通和“一带一路”建设。

【关键词】民间外交,“一带一路”,使命,挑战

正文由《领导科学论坛》杂志整理。

20139月和10月,习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(简称“一带一路”)的重大倡议,得到国际社会高度关注。近六年来,“一带一路”建设的成果丰硕,参与和有意向参与“一带一路”的国家越来越多,合作项目遍地开花,人员往来日益频繁,这些都为民间外交的发展提供了新的动力。作为中国特色大国外交的重要组成部分,民间外交具有“润滑剂”的作用,是对官方外交的一种有效补充。“一带一路”的深入发展倒逼我国不断提高民间外交的能力和水平,这种压力正是我国民间外交事业发展的动力,民间外交要勇于承担新使命、迎接新挑战,促进民心相通和“一带一路”建设,进一步维护我国的切身利益。

一、推进对沿线国家民间外交的时代背景

随着中国特色社会主义进入新时代,中国的民间外交也进入了新时代。在新时代,中国的综合国力明显提高且日益走向世界舞台的中心,21世纪的中国吸引了全世界的目光。同时,中国同世界各国建立了一系列合作机制,为民间外交提供了渠道保障。

1.沿线国家加强同中国往来的愿望为开展民间外交提供了有利条件

中国的和平崛起为沿线国家提供了一条全新的发展之路,再加之“中国人民张开双臂欢迎各国人民搭乘中国发展的‘快车’‘便车’”的气度和胸襟,使得越来越多的沿线国家意识到中国有意愿、有能力同沿线国家共同发展。中国不搞“零和博弈”和“赢家通吃”,坚持“以合作取代对抗、以共赢取代独占”“大家一起发展才是真发展”。沿线人民渴望和平与发展,希望同中国友好往来,希望从中国借鉴先进的发展经验,因此,沿线国家对中国的关注度显著提高,这为中国和沿线各国开展民间外交提供了强大动力。

2.各类合作机制为对沿线国家开展民间外交提供了渠道保障

中华人民共和国成立70年来,尤其是共建“一带一路”5年多来,中国同沿线国家的各类合作如雨后春笋般涌现,为民间外交的开展提供了便利条件和广阔的舞台。如举办“一带一路”国际合作高峰论坛、积极参与或主办G20峰会、开展“光明行”援外项目等合作机制,为中国开展民间外交提供了重要渠道和平台。在各类合作机制的框架下,民间外交在经济、政治、文化、旅游、生态等方面均大有可为,而各类的合作机制已经成为了沿线人民“心连心”的桥梁和纽带。

二、民间外交在“一带一路”建设中的使命

新时代提出了新的历史使命,新时代要有新作为。目前,我国正在全面推进中国特色大国外交,形成了全方位、多层次、立体化的外交布局,这就要求民间外交充分发挥其特色与优势,出色地完成时代赋予的历史使命,在促进民心相通、增强中国话语权和维护我国核心利益等方面有所建树。

1.回应沿线国家期盼,促进民心相通

“一带一路”建设的核心是“五通”,即政策沟通、道路联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。其中,民心相通是基础,虽然沿线国家有加强同中国开展友好往来的期盼,但就总体而言,沿线国家对于中国缺少客观全面深入的了解。回应沿线国家对中国的热切期盼,解答沿线国家对中国的疑惑,进而增进沿线国家对中国的客观认识是开展对沿线国家民间外交工作的重要使命之一。2014年,习近平总书记在中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立60周年纪念活动上指出:“人民友好是促进世界和平与发展的基础力量,是实现合作共赢的基本前提。”在新时代,对沿线国家的民间外交工作更要勇担促进“民心相通”的重任。民间外交具有独特的优势,它是一种“柔性外交”,是一种“软力量”,可以用“润物细无声”的方式“讲好中国故事、传递中国力量”。积极同沿线国家开展民间外交,加强非官方组织、团体和个人之间直接的交流和互动,有助于“民心相通”,有助于真实、客观、全面地向沿线国家介绍中国。

2.反击所谓“中国威胁论”等错误论调,增强中国话语权

当前,所谓“中国威胁论”“新殖民主义”等错误言论在沿线国家仍有一定的生存空间,故意歪曲、丑化中国的现象时有发生。民间外交要服务于中国特色大国外交战略,有意识地担负起维护国家形象、传递中国声音的责任。民间外交要自觉同官方外交打好配合,做好增信释疑工作,进而促进中国话语权和全球治理能力的提升。同时,民间外交作为我国内政的延伸,必须服务于我国经济社会发展的大局,遵循我国外交趋向、维护我国核心利益是民间外交的题中之义。

三、民间外交在“一带一路”建设中面临的主要挑战

共建“一带一路”倡议为我国同沿线国家开展民间外交开辟了新境界。目前,我国的民间外交工作在“一带一路”建设中取得了一定的成果,民间力量不断增长,民众的热情不断提升,同时我们也要看到,我国的民间外交仍存在着诸多的限制与不足。1.民间外交人才储备不足,效能有待提升目前我国缺少专业高端的从事民间外交工作的人才,主要表现为外语人才、交际人才和专业人才的短缺。同时,大部分民间外交主体开展民间外交活动的能力和经验都不足以满足“一带一路”倡议的新要求和新挑战,绝大多数民间外交活动缺少“标识性”,尚未形成“品牌效应”,因此往往导致我国的民间外交活动付出与投入不成正比。

2.目标相对单一,服务“一带一路”建设的意识不足

中华人民共和国成立之初,中国同沿线国家的民间外交多以建立在友好平等基础上的文化交流和小规模经贸往来为主,目标相对单一。随着中国改革开放和“一带一路”建设的不断深入发展,中国同沿线国家的利益交汇点越来越多、越来越大。新形势下,民间外交要突破以文化交流和经贸往来为主的传统范式,树立多元化的目标,始终将服务“一带一路”建设作为对沿线国家开展民间外交工作的基本遵循。比如,在经济上,互利互惠,促进中国同沿线国家联动发展;在政治上,平等互信,促进中国同沿线国家的政策沟通;在文化上,交流互鉴,提高沿线国家对中国文化和价值观的认同度;在全球治理上,坚持共商共建共享原则,展现中国负责任大国形象,增强我国话语权。

3.中国民间外交理论长期落后于中国的民间外交实践

一方面,中国民间外交的实践经验十分丰富,中国古代便有“和而不同”“文化天下”等民间外交思想,中国的先民在这些思想的指导下开展了大量的民间外交活动,这些民间外交实践活动为我们提供了鲜活的案例参考和有益借鉴。中华人民共和国成立以来,民间外交发挥自身的特色与优势,积极配合官方外交,塑造了一系列如“乒乓外交”“熊猫外交”等民间外交的成功典范。自共建“一带一路”倡议提出以来,中国同沿线国家的民间外交活动日趋丰富,形式日益多元化,积极性越来越高涨,友协、妇联、智库和企业等民间外交主体进行了大量形式多样且卓有成效的实践活动。另一方面,中国对民间外交理论缺乏关注和重视,应在古代民间外交思想的基础上,对大量的民间外交活动进行规律性的提炼、总结和升华,进而形成中国民间外交理论,更好地指导中国同沿线国家的民间外交实践。

四、民间外交助力“一带一路”建设的改进措施

中国作为现行国际体系的参与者、建设者、贡献者以及国际合作的倡导者,积极参与全球治理体系建设,努力为完善全球治理贡献中国智慧、中国力量。民间外交在促进“民心相通”方面的作用显著,大力开展对沿线国家的民间外交工作可以增进相互理解和相互信任,加深沿线人民对于“一带一路”倡议的情感认同和价值观认同,有利于中国广交深交朋友,其重要性不言而喻。为了促使民间外交更好地助力“一带一路”建设,可从以下几个方面改进。

1.政府加强对民间外交的扶持和引导力度

一方面,“小政府、大社会”成为趋势,我国目前正逐步挖掘和开发社会力量的潜力,民间外交在“一带一路”建设过程中大有可为。但由于资金、技术、经验和理念等问题,中国的民间外交力量较弱小,不利于发挥民间外交助力“一带一路”建设的作用,这就要求政府加大对民间外交的扶持力度,真正发挥民间外交促进“民心相通”和共同发展的效能。另一方面,民间外交不能简单等同于民间交流,扶持民间外交发展并不是放任其“野蛮生长”,中国的民间外交自然要致力于维护中国的发展和利益。政府要注重对民间外交的引导,统筹国内和沿线国家两个大局,全盘把握,促使民间外交有倾向、有步骤地展开工作。

2.民间外交工作要会用、多用、善用新媒体

在社会信息化背景下,我国的新媒体技术获得了长足发展并被广泛应用,与此同时,虽然沿线国家的发展水平高低不齐,但是新媒体的普及率普遍较高,使用人数众多。值得注意的是,新媒体正在从一种“社交”工具转变为人们获取信息并参与国家社会大事的“窗口”。新媒体具有方便、快捷的特点与优势,可以实现实时对话,大大缩减了人们相互了解和联系的时间和经济成本,必将成为开展民间外交的一项重要工具。在我国,民间外交对于新媒体的重视程度长期不足,未能充分认识到新媒体对于民间外交工作的重大意义。日后的民间外交工作要会用、多用、善用新媒体开展对沿线国家的文化交流、经贸往来等活动,同时,还可以运用这些平台及时就某些突发、敏感事件发出中国声音、贡献中国力量。

3.加快构建中国特色民间外交理论体系

科学理论体系对实践具有巨大的指导作用,中国特色民间外交理论体系的形成与发展,将为中国对沿线国家的民间外交实践提供理论指导和思想武器,使民间外交活动做到“有的放矢”,增加其理论性、系统性、科学性和持续性,进而充分发挥民间外交助力“一带一路”建设的作用。中国的民间外交要以中国特色大国外交理论体系为行动指南,必须在理论上精准定位。一是中国特色民间外交理论体系要立足于中国历史和现实的实践并在实践中进行检验;二是要对西方外交理论进行扬弃,着重吸收其科学成分;三是要注重从马克思主义和中国优秀传统文化中汲取营养,指导中国民间外交活动有益于中国和沿线国家共同发展,有益于“美美与共”的实现。

4.强标识性,加强品牌建设

目前,我国对沿线国家的民间外交活动普遍缺少标识性,这不仅不利于整个民间外交的发展,还限制了中国民间外交的影响范围,其效果不尽如人意。中国民间外交应树立品牌意识,扩大自身在沿线国家的影响力,提高品牌知名度往往会收到事半功倍的效果。民间外交品牌的树立要从宣传和实质性内容两方面入手,既不可“做了不说”,也不可“说了不做”,要真正做到“急人之所急”,要秉承合作共赢理念,将自身打造成中国同沿线国家友谊的亮丽名片,进而促进“一带一路”建设。

参考文献:

[1]习近平.论坚持推动构建人类命运共同体[M].北京:人民出版社,2018.

[2]张新平.中国特色的大国外交战略[M].北京:人民出版社,2017.

[3]俞新天.论新时代中国民间外交[J].国际问题研究,2017,(6.

民间外交在“一带一路”建设中的使命与挑战

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