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创新我国城市社区警务建设的路径— —以湖南省常德市为例

2019-04-15 15:39:42

 

【摘要】社区警务建设是一种新型的警务模式和工作方式,也是社区治理体系的重要组成部分。通过对湖南省常德市社区警务建设状况进行调查,本文试图探究城市社区警务建设中出现的问题与原因,在此基础上,吸取国内外社区警务建设的经验,提出适合我国城市社区警务建设的新思路和方法。
【关键词】城市,社区警务,基本内涵,机制
党的十九大报告中明确指出:加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。社区警务是为了建立平安社区、和谐社区,维护社区治安秩序,以当代社区发展和社区管理理论为指导,以社会治安综合治理为理论,在党和政府的统一领导下,在公安机关的具体组织、指导下,以社区建设为主导,通过警察与社区之间相互密切合作,共同研究社区治安问题、开发社区治安资源、改善社区治安环境、强化社区自卫互助的警务活动。社区警务建设作为社区治理体系的重要组成部分,兴起于20世纪六七十年代的欧美发达国家,这些国家的社区警务建设在社区治理中发挥了重要作用。而我国社区警务建设起步较晚,社区警务的理论研究还不够深入。本文以社区警务的基本理论为基础,深入湖南省常德市开展实地调查,在分析其取得成效和存在的问题的基础上,提出创新城市社区警务建设的路径,希望能推动我国社区警务建设,增强社区治理能力。
一、湖南省常德市社区警务建设的调查与评价
1.常德市社区警务建设情况调查
2017年,笔者深入湖南省常德市开展了城市社区警务的调查,发现常德市社区警务建设优势明显,同时也存在一些不足。目前常德市城市社区警务建设情况如下:一是软硬件建设逐渐到位。在硬件建设方面,从2014年开始,常德市着力开展“完美社区”建设。到2015年,常德市累计投入资金5.3亿元,完成“完美社区”建设项目445个,基本完成了街道“一所一校四中心”,即建好公安派出所、学校、政务服务中心、卫生计生服务中心、文体活动中心、社会服务中心;社区“一站一园一场七室”建设,即建好社区工作站、幼儿园、警务室、议事室、卫生计生健康服务室、文体活动室、档案室、网格员工作室、民情恳谈室。2016年,常德市基本完成“完美社区”项目硬件建设,优化了社区结构,完善了社区功能。在软件建设方面,以常德市武陵区为例,社区建立了社区党总支、居民委员会,社区工作站加若干个社区网格的“3+N”治理模式。二是报警数、发案率明显下降。自2014年常德市推行“完美社区”建设以来,常德市加大了对社区警务建设的投入,通过构建社区党组织、居民委员会、社区工作站和多个社区网络,实施了城区全方位的网格化治理和社会化服务,减少了辖区内校园暴力事件、抢劫、偷盗等案件的发生,报警数、发案率明显下降。三是居民安全感和满意度上升。笔者在对常德市社区居民的走访调查中发现,居民的安全感和满意度明显上升,90%的社区居民认为自己所在社区的人身安全、财产安全、卫生安全、环境安全等得到了保障,87%的社区居民对所在社区的设施和管理感到非常满意。
2.常德市社区警务建设的优点
(1)形成了新颖的社区警务理念。常德市在社区警务建设中,形成了新颖的社区警务理念,即以建设“完美社区”为目标,确立了社区警务以各社区民警为主体,配置2名辅警、1名专职协管员,加上若干个社区公共资源“N”,形成“1+3+N”三支社区警务力量;依托社区、社区治安防控网格平台和公安信息工作平台,及时收集治安情报信息和解决社区治安问题;实现社区警务效能化,推行民生警务、信息警务、合成警务,最终实现社区发案少、秩序好、社区稳定、群众满意的工作目标。常德市新颖的社区警务理念,在社区警务建设中发挥了重要的指导作用。
(2)创新了社区治理措施。创新社区治理措施是常德市社区警务建设的重要内容。在常德市社区警务建设中,网格化管理是社区治理的一项重要创新措施。网格化管理是由综合部门主导,深入各小区街道,摸清实有人口底数,以300至500人为单位划网格,针对性给每个网格配一名专职网格员,负责牵头治安防范,检查督促业主委员会、物业、保安等防控力量和防控设施落实,以及开展网格与网格之间的联防和信息交流。网格化管理以巡逻防范队为主体,综合开展驻警导防、专职巡防、保安值防、邻里联防、院落自防、监控技防、停车守防、社区互防等措施,最大限度强化社区网格治安防范。
(3)全面实施居民自治。社区警务的一个重要特点就是要求社区居民广泛参与社区治安防范。社区民警充分发动社区群众,走专群结合之路,密切警民关系,让社区居民发挥真正的自主性。常德市在社区居民自治的探索中,定期收集社区居民意见和要求,对社区重大事项和重大决策举行听证,坚持少数服从多数,通过民主集中制的要求倾听群众意见,充分发挥群众智慧来提高社区事务的科学性和民主性。回归居民自治是常德市完善社区警务建设的目标取向,也是建设“完美社区”的重要内容。
3.常德市社区警务建设的不足
(1)理论研究居多,实践结合不足。社区警务建设作为一种新的警务模式,要求不断地完善和创新。在常德市社区警务建设的探索过程中,理论界依据常德市的社区警务情况,积极开展了相关理论研究,制定出一系列的方针政策和制度理念,取得了较多的研究成果。但是,其中一些社区警务理念受到常德市区域发展不平衡、经济差距大、环境差异大等因素的影响得不到落实,有些理论与常德市社区警务建设实践结合不足。纵观常德市社区警务建设,理论研究居多、实践结合不足,已成为了常德市社区警务建设中一个亟待解决的问题。
(2)创新社区警务建设范围不够广。常德市总面积18190平方公里,地域宽广,人口众多。常德市推行的“完美社区”作为全国首创的新型社区建设模式还在萌芽和发展阶段,鉴于此,常德市暂时将武陵区作为中心试点,其他地区协同配合,通过以点带面的方式共同发展。因此,常德市受相关条件影响,除武陵区以外,其他地区的发展速度相对滞后。这些因素造成了常德市社区警务建设的范围不够广,不利于社区警务工作的整体推进。
(3)没有形成系统的社区警务机制。常德市社区警务建设中机制不健全。一是运行机制不够完善。目前,常德市的人口多,而警察数量少,每个社区民警管辖的实有人口偏多,工作任务繁重。二是保障机制不到位。常德市社区警务建设中的保障机制不完善主要表现为社区警务建设经费和人员不足。常德市社区警务建设经费保障有限,社区民警装备和社区设施没有得到及时地更新和完善,在维护社区秩序稳定和改善社区治安环境方面的效率不高。
二、创新我国城市社区警务建设的思路和路径
1.科学划分社区,合理配置警力
(1)科学划分社区。科学划分社区是社区警务建设的前提。科学的社区划分应该考虑社区的资源配置、地缘关系、管理对象的整体性、人口特点等因素。在社区警务建设中,社区划分要求区域清晰、便于监管、方便服务、交通便捷、统分结合。凡是封闭式小区、单位和独立院落,原则上要以新建小区、单位和独立院落为单元进行社区划分。
(2)合理配置警力。合理配置警力需要结合社区的实际情况、规模大小、治安状况等因地制宜,将有限的警力发挥最大的作用。城市社区按照“1名专职民警、2名辅警、1名专职协管员、N名流动人口协管员和治安巡逻员”标准配置社区警务工作人员。每位社区民警负责管理1000户为宜,要害部门可以按照600~800户配置一个民警。同时,社区民警应充分发动群众,组建社区治安志愿者队伍,实行社区治安共管共治共享。
2.规范社区警务室的建设
(1)以城市社区基础设施建设为依托,完善警务室的硬件建设。随着城市社区警务建设的发展和完善,社区警务室作为社区警务建设的重要组成部分也得到了快速发展,社区警务室在维护社区治安秩序和促进社会和谐方面起到了重要的作用。社区警务室的建设等同于将“公安派出所”建在了社区内部。因此,完善社区警务室的硬件设施,也成为加强群众满意度和安全感的重要方面。城市社区警务室应有明显的警务标志,配备配齐相关警用器械,这对社区民警及时发现隐患和违法犯罪苗头,盘查和控制可疑人员,快速到达现场、控制现场、保护现场等提供了更好的反应时间和物质基础。
(2)以社区民警素质建设为平台,提升警务室的软件水平。提高社区民警综合素质不仅能够有效改善警民关系,提升警察形象,还能提高办事效率,更好地为社区群众服务。提升社区民警的素质,一方面,可以通过提高社区民警入职门槛,要求担任社区民警“逢进必考”。除了对专业知识进行考核外,还要对其思想、道德、心理素质等进行考核,将社区民警的实际表现存档,方便群众对社区民警工作进行监督与考核;另一方面,加强社区民警培训力度,要求社区民警不断学习新的法律法规、业务知识和技能,强化社区民警的群众工作能力,不断提高社区民警素质和社区警务室的软件水平。
3.明确社区民警职责
(1)及时收集社区治安信息。在城市社区警务建设过程中,社区民警应以城市社区为单位,结合网格管理员、协管员、巡防队员等社区力量,定期对小区的标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位等基础信息进行搜集、排查、核对,及时采集相关信息,同时对出入社区的流动人口、重点人口进行核查或协查,掌握社区信息变化情况,从而达到及时收集社区治安信息的目的。
(2)强化社区人口管理。社区人口管理是一项复杂且细致的工作,是公安派出所各项管理工作的切入点。加强城市社区人口管理,就是要求社区民警、社区居委会等管理机构强化社区实有人口管理,立足于工作区域,完善暂住人口和出租屋的管理机制,加强流动人口的登记和审查,加强对重点人口的管控和协查,围绕社区人口管理这个中心,把社区治安管理和治安防范工作紧密结合起来。
(3)组织社区群众开展安全防范。在城市社区警务建设中,社区民警要积极开展社区治安防范宣传,定期或不定期开展安全防范活动,多措并举提醒社区居民注意防火、防盗、防网络诈骗等,提升居民自我防范意识;动员组织群众使用技防、物防设施,从而构筑“人防、技防、物防”三位一体的社区防范体系,不断提高社区防范能力和水平。
(4)利用社区资源搞好阵地控制。社区民警以社区为依托,充分利用社区人力资源,调动基层党组织和党员干部服务群众的积极性,发动群众和志愿者开展社区内的行业场所治安管理;充分利用社区的资源,改善社区生活环境,加强社区安全制度建设,开展安全检查、治安巡逻等社区活动,强化社区阵地控制。
(5)积极开展为民服务。党的十九大报告中明确指出,必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务这个根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。因此,在城市社区警务建设中,社区民警应定期走访社区居民,提供警民联系方式,建立群众接待日,了解社区居民的需求和困难,增强警民和谐关系。建立社区民警微信公众号、社区居民微信群、网上社区警务室等方法,加强社区警民的交流与沟通,使社区民警更好地为社区群众服务。
4.创新社区警务勤务方式
(1)推行“1+3+N”社区警务模式。我国城市社区警务建设中,推行“1+3+N”的社区警务模式。“1+3+N”治理模式打破传统社区治理框架,以社区网格为基础,1名以上社区民警实行专职化,同时“辅警、专职巡逻队员、网格员”等3支队伍协助参与预防打击违法犯罪、维护社会治安秩序、加强治安安全检查,“N”是指综合社区内的所有社会力量,协同开展社区治理和治安防范。这种警务模式不仅让各管理部门和相关单位分工明确、职责鲜明,还能形成合力,齐抓共管。这样多方齐心的结果是将警力沉在基层,盘活了社区的治安社会防范力量,进一步提升了社区的安全防范能力。
(2)实施弹性工作制和错时工作制。随着社会治安形势的发展,传统的警务工作作息时间很难满足治安形势的需求,容易出现“猫鼠不同步”的现象。为了解决“猫鼠不同步”的问题,城市公安派出所可以采取弹性工作和错时工作的方法,做到社区治安管理和治安防范不留“死角”。弹性工作制是指在完成规定的任务和工作的前提下,社区民警可以灵活、自主地选择工作的具体时间。错时工作制是指除正常上班时间外,每天安排1~2名社区民警错时上班,实行轮流坐班制,确保每个工作时间段都有民警在岗。这两种制度能让社区民警除正常完成所里值班、备勤、办理案件的同时,还能够深入社区,提高人民群众的见警率,有力地震慑违法犯罪分子。
5.完善社区警务机制
(1)建立健全工作机制,构建责任警务。建立健全工作机制,是构建责任警务的基础。首先,健全社区警务运行机制,科学划分社区,因地制宜地配置警力,实行多警种联勤,建立主动防范警务机制,改革公安派出所勤务方式,实现勤务运作效益化。其次,强化社区警务监督机制,简政放权,加强社区工作者的业务培训,主动接受民众监督。同时,社区民警要认真履行自己的职责,积极帮助社区居民解决问题,维护社区治安秩序,为社区居民创造一个安居乐业的社区环境。
(2)建立健全实战机制,构建智慧警务。建立健全实战机制,是构建智慧警务的保障。建立健全完善的社区警务实战机制,需要充分利用现有科技,向“科技要警力”积极收集和研判社区治安情报信息,充分发挥“情报主导警务”的作用,构建智慧警务,提高社区治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。我国城市社区警务建设中,可以参考常德市的做法,采集范围从专门机构采集转化为全社会采集,研发“治安情报信息平台”,发动社区的物业、单位、网格员等通过手机实现信息采集的实时录入,最终导入公安“数据库”。在大数据时代,充分利用科技,不仅能够提高效率,还能缓解基层公安机关的警力不足,充分显示了智慧警务的力量。
(3)建立健全服务机制,构建满意警务。建立健全服务机制,是构建满意警务的要求。完善城市社区警务的服务职能,可以通过社区自治与警察指导相结合,借助网格员、协管员、居民委员会,在社区民警的指导下,更有效率地对流动人口进行登记管理和排查,有效增强了办事效率;通过建立网上警务室,网上巡防与网下布控相结合,成功整治社区治安秩序;坚持以社区群众的利益为导向,健全民意评判制度,采用电话、短信、调查、走访等形式获得辖区群众对社区工作队伍的感受和评价,最终实现社区民警与社区居民都满意的“满意警务”。
(4)建立健全考核机制,构建激励警务。建立健全考核机制,是构建激励警务的目标。通过公开招考的方式把能力强、素质高并热爱基层社区工作的人员纳入社区工作者队伍中来,保障社区工作队伍的高质量、高水平。同时,完善社区警务工作考核制度,科学设置社区民警考核标准,明确社区警务建设的考核主体,避免多头考核和重复考核,采取定性与定量考核相结合、过程与绩效考核相结合等多种方法,科学评价社区民警工作,做到有奖有罚,激励社区民警的工作积极性。
参考文献:
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本文由领导科学论坛杂志整理。
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