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新时代提升领导干部执行力探究

2021-01-13 11:21:43

【摘要】领导干部执行力不仅关系领导干部个人的执政水平,更是衡量国家治理能力的重要标准,具有重大现实意义。有效提升领导干部执行力的重点是建构领导干部执行公共政策和上级领导指示的能力,包括理解领悟能力、开拓创新能力、时间管理能力和团队动员能力。要使领导干部自己有能力执行,更要使领导干部善于带领下属执行,提升行政部门整体执行能力和执行效果。

【关键词】领导干部,执行力,能力

正文由《领导科学论坛》杂志整理。

党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入了新时代。我国社会主义建设迎来了新的发展阶段,站在新的历史起点上,党和国家各项事业的发展面临一系列新的重大变革。新的变革需要科学的顶层设计,更需要广大领导干部坚决有效地贯彻落实。毛泽东同志指出:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”[1]习近平总书记发表了一系列关于领导干部狠抓落实的重要论述,从战略层面指出:“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。”[2]由此可见,新时代领导干部执行力不仅关系到领导干部个人的执政水平,更关系到国家治理体系和治理能力现代化的实现。

一、正确把握新时代领导干部执行力的内涵

“‘执行力’这一概念最早应用于行政法学领域,被称为‘行政行为的执行力’,是指对具体行政行为予以执行的强制力或法律效力。”[3]随后,“执行力”概念被应用于工商企业管理领域,如美国学者保罗·托马斯和大卫·伯恩(PaulThomasDavidByrne2003年在其《执行力》一书中指出:“执行力是一整套行为和技术体系。”[4]200635日,时任国务院总理的温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出:“建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力。”这是“执行力”概念第一次被写进我国《政府工作报告》,标志着政府“执行力”建设被正式纳入我国国家治理范畴。从目前国内学者的研究成果来看,“执行力”可以从广义和狭义两个层面理解。从广义层面看,执行力不是狭义语境下的能力,而是一种合力,是多种主客观因素的综合体现[5]。因此,可以把执行力理解为一个变量,包括完成任务的意愿、完成任务的技能、完成任务的保障等多重因素[6]。领导干部执行力可以理解为领导干部在执行党和国家各项路线、方针、政策或上级的指示、决定和命令过程中所展现的状态,包括主观上的执行意愿和客观上的执行能力。从狭义层面看,执行力仅指狭义语境下的能力,领导干部执行力可以理解为执行党和国家各项路线、方针、政策或上级的指示、决定和命令而必须具备的一系列能力素质,本文亦是从这个层面对领导干部执行力加以论述。

二、新时代领导干部执行力存在的问题及原因

1.错误执行及其原因

所谓错误执行是指领导干部在执行过程中背离或偏离了所要执行的政策目标,或是没有充分理解上级意图,致使执行方向出现偏差,无法取得预计的执行效果。错误执行的根源在于领导干部现有的知识结构和分析能力无法深刻理解和把控公共政策的精神或上级领导的意图。如国家“二孩”政策刚刚推行的时候,很多基层领导干部就错误地将“二孩”表述为“二胎”,以为两者没有差别,结果在政策执行过程中陷入尴尬境地。

2.机械执行及其原因

所谓机械执行是指领导干部不能把所要执行的党和国家的路线、方针、政策或上级的指示、决定和命令与本地区、本单位或本部门的实际情况相结合,而是过于死板僵化地执行,致使执行过程举步维艰,执行效果大打折扣。机械执行的根源在于领导干部执行手段单一,在执行过程中不能做到因地制宜,运用新方法新手段创造性地执行,而是墨守成规,以老方法解决新问题,其结果往往事倍功半。因此,同样的政策在不同的地方产生了不同的效果,除了客观条件的制约外,地方领导者不能开拓创新地执行公共政策是一个主要原因。

3.被动执行及其原因

所谓被动执行是指日常工作中不能将手头诸多需要执行的事项统筹协调,不能主动掌握各项执行事项的进度,而是疲于应付,应接不暇。被动执行的根源在于时间管理能力不足,不能对时间资源进行有效计划、控制与统筹,导致毫无计划、主次不分,虽然每天都很忙碌,但是执行效果并不好。

4.孤立执行及其原因

所谓孤立执行是指在执行过程中只管自己冲锋在前、亲力亲为,不能很好调动下属一同参与执行,令自己陷入孤立无援的境地,疲惫不堪,执行效果也大打折扣。孤立执行的根源在于领导干部团队动员能力不足,在执行公共政策和上级领导指示过程中缺乏激发和调动下属聪明才智的能力,不能有效地动员下属共同投身于执行过程。

三、新时代提升领导干部执行力的对策

1.提升理解领悟能力

第一,提升学习能力,丰富知识储备。知识的积累需要不断学习,作为一个学习型的政党,党中央历来高度重视领导干部的学习。习近平总书记指出:“全党同志一定要善于学习,善于重新学习。同过去相比,我们今天学习的任务不是轻了,而是更重了。这是由我们面临的形势和任务决定的。”[7]因此,新时代领导干部必须提升学习能力。首先,掌握科学的学习方法。科学的学习方法能提高学习效率和提升学习效果,对于领导干部而言,要科学安排学习时间,提高零散时间的利用效率。要处理好学习与实践“两张皮”的问题,强化问题意识,树立学中干、干中学的理念。其次,利用多元的学习渠道。将线上学习与线下学习相结合,充分利用大数据、互联网等现代化科技手段,确保知识传递的实效性与全面性。将脱产学习与在岗自学相结合,充分发挥党校、干部学院在领导干部培训方面的主渠道、主阵地作用,确保知识传授的系统性与专业性。最后,建立完备的学习考核制度。建立领导干部个人学习档案,以学分制度量化领导干部年度在岗自学和脱产学习情况,作为年度考核重要依据。在领导干部提拔前,在考核程序上尝试加入理论素质和学习能力测试或考试环节,作为提拔考核的一项依据。第二,优化思辨过程,提升分析能力。分析能力的本质在于思辨过程是否科学,只有从根本上优化思辨过程,才能有效提升分析问题的能力。首先,三思后行,避免误解。执行力较高的领导者接到一项任务后会充分思考后再采取行动,这样才能最大限度地避免误解公共政策或领导意图。其次,由表及里,把握实质。公共政策和领导指示往往具有一定的抽象性,在执行过程中则必须具体化,这就要求领导干部能够透过现象看本质,通过语言文字把握实质,从感性认识上升到理性认识,才能实现政策目标。最后,由浅入深,统领全面。公共政策或上级意图通常表述精炼,言简意赅,一句话往往包含多种情况,如果领导干部不能从深层次把握,很有可能出现疏忽,难以全面完成任务,上文提到的“二孩”政策就是如此,如果不能考虑所有的特殊情况,那么在执行过程中很有可能将自己置于尴尬的境地,使政策难以顺利落实。第三,借助外脑力量,发挥智库作用。随着现代化的不断推进,“专业人做专业事”已成为广泛共识,面对日益复杂专业的政策,单纯依靠领导者自身已经无法深入理解与把握公共政策,必须依靠“外脑”力量,重视智库的作用。首先,重视智库建设。智库建设是发挥智库决策咨询作用的基本前提,作为领导干部,必须重视地方智库的日常建设,将政府部门和民间智库有机整合,将不同研究领域和学术背景的专家进行整合,确保智库建设的系统性与完整性。其次,建立与智库的日常沟通对话机制。一方面,在政府层面开展正式沟通对话,以座谈会或报告会的形式与专家学者开展学习交流活动;另一方面,在个人层面上开展非正式沟通对话,注重私下与专家学者的沟通交流,多向他们学习请教,进而提升领导干部自身分析解决问题的能力。最后,健全智库参与决策咨询机制。对于重大政策的执行必须邀请相关专家学者参与决策执行全过程,尊重他们的意见和建议,弥补自身认知偏差。

2.培养开拓创新能力

第一,深入调查,因地制宜。毛泽东同志曾说,“没有调查就没有发言权”,开拓创新归根结底是一项实践活动,必须进行深入的调查研究,才能因地制宜地开展创新活动。大革命失败后,毛泽东同志提出中国革命应该走农村包围城市、武装夺取政权的道路。这就是通过深入细致的调查研究,将马克思主义原理与我国实际相结合得出的结论。因此,创新活动必须以深入调查、因地制宜为基本前提,如果盲目进行必然造成不良后果。第二,善于观察,勤于思考。创新需要灵感支撑,而灵感来源于日常的观察与思考。亨利·福特曾说:“即使是玩笑,只要你留心思考,也可能有触发你的经营灵感的东西。”这就解释了为什么许多人都看到熟了的苹果从树上掉下,而只有牛顿从中发现了万有引力。因此,领导干部在日常工作中必须善于观察、勤于思考,这既是创新灵感的来源,更是创新活动的基础。第三,打破常规,创新思维。思路决定出路,如果陷入思维定势,那么在实际工作中必然难以进行思维创新,领导干部只有打破常规,实现思维创新,才能做到真正的创新。创新思维主要包括发散思维、收敛思维、逆向思维、正向思维等。改革开放后,邓小平同志运用发散思维,打破了计划经济就是社会主义、市场经济就是资本主义这种非此即彼的思维定势,指出“计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场”[8],确立了具有中国特色的社会主义市场经济体制。因此,领导干部提升创新能力必须打破常规,创新思维,这是创新活动的核心。

3.加强时间管理能力

第一,记录自己的时间分配。有些领导干部每天花费大量时间做不必要的事情,而自己却没有意识到。因此,领导干部加强时间管理的第一步就是通过记录自己的时间分配来排除不必要的时间花费,具体做法是:记录自己每天的时间分配,持续一段时间后进行总结,看看自己在哪些事情上花费了不必要的时间,然后把不必要花费时间做的事情从自己的日常工作中排除掉,在这一过程中还应该征求同事的意见,以便更客观地识别出那些不应该投入时间的事情。第二,排列工作的轻重缓急。“轻重缓急”是领导干部日常工作中排列各项工作优先次序的重要原则,这一看似简单的原则是一个需要识别的复杂系统,因为“轻重”和“缓急”是两个不同的维度,两者组合在一起就形成了一个矩阵。当领导干部因为时间有限而必须有所取舍时,图中四种情况如何排序就显得尤为重要。重要又紧急的工作理应排在第一位,不重要又不紧急的工作放在最后执行,这两种情况是比较容易进行排列的,难点在于当重要但不紧急的工作和不重要但紧急的工作同时出现时该如何抉择。笔者认为面对这种情况时应该以重要性作为排列依据,因为重要但不紧急的工作在实际中极有可能突然变为重要又紧急的工作,原因在于重要的工作更能引起人民群众的关注和上级领导的重视,而且从行政系统的角度看,重要的工作通常具有战略性,做好了可以有效地避免整个行政系统在未来陷入手足无措的境地,也就在很大程度上避免了紧急事情的出现。不重要但紧急的事情即使没有及时完成,但由于事情本身不重要,并不会影响大局,也就不会产生过大的负面影响。因此,根据两害相权取其轻的原则,领导干部在面对两种情况必须有所取舍时,应该将重要但不紧急的工作置于优先地位。第三,计划工作的完成步骤。行动之前的计划是为了行动时不浪费多余的时间,边想边做必然效率低下,因此对于每一项工作都要预先计划好步骤,特别是那些常规性、重复性的工作更是如此,具体做法是:将每一项工作分解为若干步骤,并优化每个步骤所需要的时间,然后持久地坚持下去,通过熟能生巧的方式提高工作效率。

4.修炼团队动员能力

第一,提升自身素质。实践证明,在团队动员过程中,正确地运用权威比单纯地运用权力更为有效,因为权威是权力的合法化,更容易被人们认可和遵从。马克斯·韦伯总结了三种人类社会权威类型,即传统型权威、个人魅力型权威和法理型权威,他认为基于领导者个人魅力的权威类型是最具合法性的权威类型,能在最大程度上唤起人们发自内心的追随。这就要求领导者不断提升自身素质,以赢得下属发自内心的认同。领导者的自身素质主要可分为两个方面,一是能力素质,如组织协调能力、人际交往能力等;二是道德素质,如为人正派、敢于担当等,在领导活动中道德素质往往比能力素质更能赢得下属的认同。党中央也历来坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准,因此,领导干部必须不断提升自身素质,才能实现有效动员。第二,推行目标管理。目标管理学说由管理学家彼得·德鲁克创立,是将团队目标进行分解落实的管理方法,可以有效地提升团队的执行力,在政府部门和企业界都得到了广泛运用,并且取得了很好的效果。具体来说目标管理可分为三个步骤:首先,领导者必须向团队成员阐明团队当前所要实现的共同目标,阐述要明确、具体、有激情,使团队成员清楚了解团队任务,最大限度调动他们的热情;其次,将团队共同目标分解为若干个子目标,再将这些子目标落实到团队成员各自身上,在分配子目标时尽量考虑团队成员各自的优势和长处,让合适的人做合适的事;最后,根据各自子目标的完成情况对团队成员进行考核,并进行必要的奖惩措施,以达到激励与鞭策团队成员的目的。第三,进行有效激励。调动下属最直接有效的方法是满足其需要,有效的激励就显得尤为重要,具体来说激励下属要掌握三点:首先,有效的激励包括物质和精神两个层面,最为有效的激励方式应将物质激励与精神激励相结合,特别是在无法提供足够物质激励的情况下,精神激励往往能起到事半功倍的效果。其次,注重激励的可持续性。根据马斯洛需求层次理论,人的需求是不断提高的过程,因此,有效的激励必须是可持续的,即在满足下属基本需求的前提下不断满足其更高层次的需求,如被尊重的需求和自我实现的需求。最后,激励要突出重点。由于团队内部存在着分工,每个人负责的具体工作不同,其劳动强度和责任风险必然不同,因此激励必须有所差别,突出重点,让团队中付出多的人得到更大的激励,充分调动团队成员的积极性。第四,实现共享领导。随着知识时代的到来,团队领导者不可能掌握每一个岗位所需的专业知识,且由于有效的执行要求对遇到的所有具体问题第一时间予以回应,因此,团队动员必然需要每一个团队成员都承担起领导职能,即运用专业知识对本岗位面临的各种问题及时做出正确决策,最大限度地使团队成员投身于团队愿景,而不仅仅成为一个旁观者。具体来说,共享领导应注意以下三点:首先,对团队成员要有绝对的信任,对于他们各自负责的工作绝不越俎代庖,只是在其需要的时候给予必要的指导;其次,敢于放权给团队成员,培养其决策能力,但要进行适当的监督,以防止权力的滥用危害团队;最后,允许团队成员在决策中出现失误,并勇于替他们承担责任,只有这样才能解除团队成员履行各自领导职能的后顾之忧,使其在决策时没有心理包袱。

参考文献:

[1]毛泽东选集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1991526.

[2][7]习近平谈治国理政(第一卷)[M].北京:外文出版社,201891401.

[3]许宁.提升领导干部执行力的思考[N].光明日报,2012-07-145.

[4][]保罗·托马斯,大卫·伯恩.执行力:没有执行力,就没有竞争力[M].白山,译.北京:中国长安出版社,2003.

[5]连维良,吴建南,汪应洛.政府执行力的影响因素及对策[J].中国行政管理,20134.

[6]李拓.制度执行力是治理现代化的关键[J].国家行政学院学报,20146.

[8]邓小平文选(第三卷)[M].北京:人民出版社,1993373.

新时代提升领导干部执行力探究

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