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基于道斯矩阵的网络领导力情势分析及提升策略研究

2020-09-14 11:41:39

【摘 要】网络领导力是网络强国战略的重要组成部分,也是网络社会健康有序运行的根本保障,更是各级领导干部网络素养培育的应有之义。文章借助道斯矩阵模型工具,从外部挑战、外部机遇、内部劣势、内部优势四个维度,厘清我国网络领导力的立体化发展情势;并在此基础上,针对互联网思维、组织领导、网络议政和干部队伍等方面提出对策建议,以期切实提升网络领导力水平。

【关键词】网络领导力,道斯矩阵,情势,提升

正文由《领导科学论坛》杂志整理。

党的十九大报告指出,要“加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系,营造清朗的网络空间”,明确了牢牢掌握互联网空间领导权的重要性。这就要求各级领导干部必须解放思想、与时俱进,把握网络特点,提高网络领导力。因此,如何深刻把握新时代的世情、国情、党情,积极应对、主动适应进而强势引领网络社会健康有序发展,已经成为网络领导力建设所不可回避的重要议题。

1982年,美国战略管理学者海因茨·韦里克提出道斯矩阵(TOWS matrix)模型,从ThreatOpportunityWeaknessStrength等方面对目标论域进行情势分析,广泛应用于运筹学、数理学和计算机科学等领域,取得了丰硕的研究成果。课题组将道斯矩阵作为模型工具迁移到网络领导力研究领域,从外部挑战、外部机遇、内部劣势、内部优势四个维度立体化地厘清我国网络领导力的发展情势。

一、网络领导力的情势分析

1.外部挑战

1)网络空间治理风险。一是互联网低成本的转发、评论与共享的运作机制,容易造成不良信息成指数级增长,进而影响清朗的网络生态的营造。二是互联网治理体制顶层设计容易导致网络管理政出多门和职能交叉,亟需理顺成高效、统一、协调的管理体制。三是互联网法律体系整体发展滞后。尽管《互联网信息内容管理行政执法程序规定》《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《电子商务法》等相关法律法规业已出台,但仍存在垂直领域纵深不够、立法颗粒度需要细化等突出问题,网络立法有待进一步加强。

2)大数据安全隐患。数据显示,截至201812 月底,PC 2018 年度总计已拦截病毒14.86亿次,平均每月拦截木马病毒约1.24亿次;移动端2018年度总计已检测Android病毒样本量660万多个,平均每月检测Android病毒样本55万多个。黑客、网络黑产团伙或境外敌对势力以金融、政府和军事等敏感数据为目的,大规模大批量制作、投放木马病毒给互联网带来安全危机。 “黑天鹅”式突发数据事件时有发生,“灰犀牛”式数据安全隐患一直存在,大数据也意味着大风险。

2.外部机遇

1)众多重大机遇叠加。大格局、大背景、大框架式国家层面的顶层设计,使网络领导力建设面临多重叠加的重大历史机遇期。20144月,习近平总书记提出“总体国家安全观”,并系统阐述“11种安全”,其中政治安全和信息安全是核心内容。20157月,国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,要求“充分利用互联网、移动互联网应用平台等,加快推进政务新媒体发展建设,加强政府与公众的沟通交流,提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度”。201611月,《中华人民共和国网络安全法》正式发布,第一次从法制化角度全面规范网络空间安全管理方面问题,是依法治网、化解网络风险的法律重器,具有重要的里程碑意义。20183月,中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,将中央网络安全和信息化领导小组改为中央网络安全和信息化委员会,负责互联网治理领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。同年4月,习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上,又深入阐述了网络强国战略思想,针对网络领域系统明确了一系列方向性、全局性、根本性、战略性问题,为网络建设绘制了发展蓝图。一系列千载难逢的历史机遇交汇叠加于新时代,网络领导力站在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的重要关口和节点,必将开启领导力发展新篇章。

2)信息产业生态圈蓬勃发展。近年来,伴随着智慧城市、 “两化”融合和智能特色小镇的快速发展,信息产业相关的创客空间、孵化器和示范区如雨后春笋般涌现。2019年政府工作报告首次提出“智能+”重要战略,并指出要“深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群”。推进先进成熟的信息产业生态圈转型壮大,不但利于互联网行业的良性循环与持续发展,而且也是网络领导力建设的应有意蕴。

3)网络公众基础庞大。领导学家詹姆斯·库泽斯曾指出, “所谓领导力,是渴望领导与选择跟随人们之间的关系”。在互联网的论域下,领导力特指领导者与网络公众之间的相互作用、相互影响以及相互认同的双向关系。20198月,中国互联网络信息中心(CNNIC)发布第44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至20196月,我国网民规模达8.54亿,互联网普及率达 61.2%;我国手机网民规模达 8.47亿,网民使用手机上网的比例达99.1%。如此庞大的网络公众基础是领导力的构建之本、力量之源和执政之基。而且,互联网抛弃了传统公共管理组织中的金字塔式结构,取而代之的扁平化拓扑结构使网络公众主体地位大幅提升,并嵌入领导者分析、研判和决策等治理环节,提高了领导力的效能发挥。

3.内部劣势

1)网络空间主流意识形态凝聚力有待提高。习近平总书记在2013年全国宣传思想工作会议上指出,互联网已经成为舆论斗争的主战场。在互联网这个战场上,我们能否顶得住、打得赢,直接关系我国意识形态安全和政权安全。在当前的互联网场域中,西方意识形态等渗透使主流意识形态凝聚力面临不断淡化、弱化甚至消解的风险,其领导权、管理权和话语权被渗透、稀释甚至被否定。一方面,历史虚无主义在互联网上死灰复燃,借助网络外壳包装“文化冷战”或“政治转基因”,经由个别公知、意见领袖或网络大V进行所谓历史真相“揭秘”。网络谣言通过对领袖、英雄或先进人物的矮化、丑化和污化,进而否定诋毁马克思主义、中国共产党和中国特色社会主义道路的合理性,妄图达到其弱化理想信念的目的。另一方面,当前网上所谓“普世价值观” “新自由主义” “无政府主义”的传播,也使得中华优秀传统文化、主流价值观、伦理道德观念,面临虚化、分化和边缘化的隐患。

2)主流媒体网络影响力有待增强。19944月,中国成为第77个真正拥有全功能互联网的国家。经过多年发展,互联网舆情工作取得了长足的进步。草根性十足的微博、微信和IM等自媒体,因其平民化、泛在化和大众化等特点,已经成为网络舆情信息的集散地,特别容易博得网民的“眼球”并被接受和推广。当面临突发事件时,自媒体在与国家权威媒体机构交锋中,往往因其广泛的受众市场和“爆料内容”先行一步。这一方面表明中国的社会能见度和透明度在提高,另一方面显示出互联网内容建设和管理亟待加强。部分主流媒体能够与网民进行深入交流、挖掘民情民意和提供精准服务的互联网内容建设并不充分, “接地气”式影响力明显不足。

3)政府网络建设执行力需进一步提升。如今,互联网与政务服务深度融合,网络问政硕果累累,网络参政如火如荼,网络执政蓝图已就。然而,总体向好并不意味着可以遮掩局部的执行力缺失。 《2018年第二季度全国政府网站抽查情况通报》显示,部分政府网站管理不到位、办事服务水平不高,少数网站“我为政府网站找错”渠道不畅通,政务新媒体运行管理有待加强。 “首页面长期不更新” “多个栏目为空白”“互动交流栏目长期不回应”等成为抽查发现存在突出问题;服务工作不主动、回复时效不及时、回答效果不理想等现象仍然存在。重建设轻维护的执行力顽疾,让公众望网兴叹。

4.内部优势

1)历练沉淀的引领力。中国共产党是历史悠久的执政党,具备坚实的引领力基础。1921年,中国共产党第一次全国代表大会在“红船”上胜利闭幕,不但庄严宣告了中国共产党的诞生,而且标志着中国革命引领力之源的肇始。此后,中国共产党带领中国人民取得了土地革命战争、抗日战争和解放战争的伟大胜利,把中华民族独立、自由、民主的前景带给了人民。中华人民共和国成立后,中国共产党又陆续确立了社会主义基本制度,进行了改革开放,开创发展了中国特色社会主义,使中华民族的伟大复兴面临前所未有的光明前景。近百年的艰苦奋斗,将源源不断的引领力注入中国共产党的红色基因和各级领导干部的党性修养之中。

2)网络独特的媒体特质。互联网虽然脱胎于冷战时期的ARPANET军事网络,但随后在民用领域的应用与演化中表现出独特的媒体特质。首先,网络打破了报纸、广播和电视等传统媒体的单向传播模式,通过政务网站、微博和微信等新媒体平台,借助图片、视频和动画等多媒体形式,使得传播速度更加迅速、传播成本更加低廉,传播交互更加丰富,领导传播力大大增强。其次,互联网与大数据、区块链、云计算等信息技术相整合,以关联分析代替因果分析,针对海量数据进行采集传输存储而非样本采集,进而完成数据清洗、挖掘和脱敏提取隐含信息,可以大大提升领导决策力的科学性。最后,网络具有“科技+制度”的效应,能够增加了解和掌握民情民意的渠道,帮助领导干部监控舆情、研判公众心理以及关切突发事件,切实提升网络监督领导力。

3)政府信息化资源基础。为了顺应全球信息化浪潮,20世纪80年代以来,我国开始推行政府信息化建设,先后进行了“三金工程” “政府上网工程”、电子政务以及“互联网+政务服务”等建设项目,取得了显著的经济效益和社会效益。 《2018联合国电子政务调查报告》显示,2018年,我国电子政府发展指数(EGDI)为0.6811,世界排名第65位,总体处于全球中上水平。良好雄厚的政府信息化资源基础不但是联系群众、服务群众、凝聚群众的技术管理手段和创新服务平台,而且也是疏导网络舆论的重要阵地和提高网络领导力的重要途径。

二、提升网络领导力的策略路径

1.坚持党的领导和中国特色社会主义道路

历史经验表明,只有坚持党的领导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,始终用马克思主义中国化的理论创新来指导实践发展,才能实现全面建成小康社会,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。领导科学也离不开党的领导和中国特色社会主义道路。因此,我国领导科学领域的理论研究和实际建设,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,尤其要深化对网络领导力重大理论问题和实践问题的认识,进而开启我国网络领导力建设新的征程。

2.树立互联网思维

各级领导干部必须清醒地认识到,互联网空间是继陆地、海洋、天空和太空之后的第五空间,是重要的人类活动新领域。如果我们不有效占领这个新阵地,别人就会占领,就会对我们舆论工作主导权和话语权形成挑战。网络技术的进步,不仅仅带来新的理论、技术和社会生产生活方式的换代变更,其在思想、观念和意识等方面的影响意义更加深远巨大。领导干部应了解和熟悉大数据、云计算、区块链等新一代网络信息技术,培养和树立信息文明、数据决策、关联、去中心等互联思维,并转化为网络领导力的突破口和落脚点,丰富思想观念、施政理念与理想信念,从而提升现实工作的科学化水平、精细化水平和智能化水平。

3.加强组织领导

一方面,积极做好顶层设计。可成立由国家网信相关组织机构牵头的跨地区、跨领域、跨部门的网络领导力建设统筹机构。一是沟通协调中国特色哲学社会科学组织、智库资政单位以及高校党校等科研院所;二是统筹指导线上与线下网络活动,督促推动政府、公众和企业自律落实;三是协调解决互联网内容、网络综合治理体系、网络生态等环节中的重大问题。另一方面,优化营网环境。良好的网络运营环境的核心要素是制度改革、制度创新和制度建设。应将网络领导力放在推动领导科学事业发展的突出地位,结合《干部教育培训工作条例(试行)》《20102020年干部教育培训改革纲要》和《20182022年全国干部教育培训规划》等政策文件精神,制定面向网络领导力的培育政策措施,加大优化营网环境政策力度。

4.推进网络理政

网络理政包含网络问政、网络参政和网络执政三个进程。近年来,网络问政这一全民议政新风取得丰硕成效。借助电视、网络直播和官方网站等网络媒介,越来越多的网民通过提问、讨论和建议等互动环节参与网络问政,增加了政务流程透明度,促进了政府信息公开,提升了网络领导力的群众基础。 “知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”互联网时代,广大的“草根”网民既有对当前时事政治的切身感受,也有参政议政的现实需求。要建立了解群众、贴近群众、依靠群众的新途径,通过网络听证会、网络留言板和网络大会堂等网络平台,察民情,汇民智,汲取群众智慧,提升政府决策科学化水平,使互联网不但成为创新人民监督的平台,也成为老百姓走进网络参政的新渠道。19457月,民主人士黄炎培在延安与毛泽东同志有一场精彩的“窑洞对”。关于利用民主解决历史周期律的问题,毛泽东指出: “只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”网络执政是民主执政的新形式、新手段和新方法,其核心是各级领导干部和广大人民群众共同运用网络进行民主执政,使全体国民意志最终体现在公共决策和政策执行过程中。全民参与的网络执政,是践行民主精神的着力点和落脚点,必将真正提升网络领导的公信力、决策力和执行力。

5.加强复合型领导干部队伍建设

网络领导力是领导者新的看家本领,各级领导干部要学网、懂网、用网。要大力培育和壮大既懂业务管理又懂信息技术的复合型干部队伍。一方面,加强对各级领导干部网络文化基础知识和实践操作技能的培训。中共中央于201911月印发的《中国共产党党校(行政学院)工作条例》第二十四条规定,要“加强在线学习平台建设,积极发展网络培训”。各级领导干部要在应对日常业务工作的同时,提升自主学习意识与能力,摆脱年龄生理、心理状态、知识结构对学习活动的桎梏,切实实现传统领导力优势与网络技术的融合,提升汇聚力、引领力和传播力。另一方面,加强网络信息安全意识。近年来,国内外网络安全形势严峻。国内方面,随着计算机和网络技术的不断发展,计算机病毒也在快速发展,从最初的dos病毒到现在的蠕虫病毒以及木马病毒, “黑天鹅”式网络威胁加剧了网络安全风险;国外方面,IPv4地址耗尽、Windows7操作系统停止维护等“灰犀牛”式的网络隐患,也使网络安全面临新的挑战。因此,要增强广大领导干部的网络安全意识,更新网络安全观念,切实提升网络领导力。

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基于道斯矩阵的网络领导力情势分析及提升策略研究

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